刚刚闭幕的全国两会，一份重磅文件为生物医药产业锚定了全新坐标。2026年政府工作报告明确提出：“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。” 这是生物医药首次以“新兴支柱产业”的定位写入政府工作报告，与集成电路、航空航天等国家战略产业并列。 从“战略性新兴产业”到“新兴支柱产业”，一词之差，意味深远。

回顾近年政策脉络，这一变化的战略意义愈发清晰。

• 2010年后：作为“战略性新兴产业”被长期培育，同时承担民生保障功能。

• 2024年：“创新药” 首次作为新质生产力的代表被写入报告，产业升级信号显现。

• 2025年：延续“培育壮大新兴产业、未来产业”的表述 。

• 2026年：正式升格为与集成电路、航空航天并列的 “新兴支柱产业” 。

有专家指出，生物医药的产业定位明显上移——从“新兴赛道培育”进一步升级为“经济增长与产业升级的重要支柱方向”。 这意味着，生物医药不再只是民生产业，更是与集成电路同等重要的国家竞争力核心领域。

这一战略升级，背后是实实在在的产业底气。

据国家药监局数据，2025年我国批准上市创新药达76个，创历史新高。其中，47个化学药有81%为国产，23个生物制品有91%为国产。新药研发管线约占全球30%，位列全球第二。更值得关注的是，数据库显示，2025年中国创新药BD“出海”授权全年交易总金额达到1356.55亿美元，交易总数量达到157起，大幅超越2024年并创历史新高。仅2026年1-2月，中国创新药BD交易总额达532.76亿美元，开年仅两个月的交易金额超过2025年任一单季度，并与2024年全年水平接近 。

在生物医药的宏大版图中，细胞治疗是最具颠覆性的前沿领域之一。

凭借其在难治性疾病治疗中展现的突破性疗效，叠加政策与资本的双轮驱动，细胞治疗已成为引领生物医药范式变革的新质生产力代表。据估计，全球细胞疗法市场规模将从2024年的1100多亿美元增长至2033年的近3700亿美元。目前，我国细胞治疗产业发展迅猛、创新成果密集涌现，整体水平已稳居国际前列，临床试验数量、核心技术突破与产业规模同步快速增长，正从跟跑、并跑迈向部分领域领跑的新阶段。截止于目前，我国已上市的细胞治疗药品有9款，其中7款为CAR-T细胞治疗药物，5款已首入医保商保。

顶层设计定方向，地方特批闯新路，依托《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区生物医学新技术促进规定》（2025年2月1日施行），海南乐城先行区加速CGT临床转化，截止2025年已特许引入前沿疗法已达10余项 。

尽管成果斐然，细胞治疗的高昂价格依然是规模化之痛。细胞制备过程的高度复杂性与长周期，直接推高了生产成本，也让无数患者望而却步。

面对这一瓶颈，业内专家多次呼吁：必须系统梳理我国在上游试剂耗材、自动化生产装备等环节的技术短板，进一步沉淀基因编辑工具、病毒载体系统等底层技术，加快构建自主可控、安全高效的细胞制造体系。只有打通从“实验室”到“生产线”的底层堵点，细胞治疗才能真正从少数人的“高端定制”，变成人人可及的“普惠良药” 。

“十五五”规划建议早已为生物制造埋下伏笔——将生物制造列为前瞻布局的未来产业。 而今，政府工作报告又将生物医药明确为新兴支柱产业。两条政策主线在此交汇，勾勒出一个清晰的未来：生物医药正在从“未来产业”走向“支柱产业”，细胞治疗正在从“前沿探索”走向“规模化应用”。

此次政府工作报告对未来产业的部署，意味着未来产业从“战略谋划”到了“主动布局”。过去是“播种子”，现在要求这些种子能够和新兴产业一起培育壮大，成为参天大树。